近年来，随着大数据、增强现实、无人机、机器人等新技术以及物联网融合技术的出现，海洋科技也在不断加速创新，产生新的经济价值。具有代表性的例子有：海运和港湾物流系统的智能化、利用机器人技术进行深海探测和资源开发、利用大数据创造海洋旅游需求、利用无人机应对安全事故和灾害、无人驾驶船舶等。另一方面，海运、港湾、物流、造船、水产等传统海洋产业的工作环境和方式将做出巨大调整，国家之间的竞争也将愈演愈烈。

 

    为了有效应对这一变化，应优先加大海洋产业投资，发掘新的经济增长极。海洋产业涵盖的范围较广，资金来源有限，应采取取舍和集中战略。并且在具体实施过程中通过合作和竞争实现高度集中。海洋产业的发展和创新竞争力的提高取决于海洋科技领域的研发投资内容和质量。

 

    本文将介绍韩国的海洋科技研发投资现状，针对海洋科技领域的合作方式和合作平台运行进行剖析。

 

 

    2018年，韩国政府的海洋水产研发预算为37亿元，占全年政府研发总预算的3.1%。其中，政府下属科研单位（国立水产科学院、韩国海洋科学技术院等）扶持资金为19亿元，其余18亿元为海洋水产部研发项目经费。2018年，海洋水产部制定了“为人民创造安全富裕的生活”的海洋水产科技目标。为实现这一目标，海洋水产部计划在加强海洋水产科技创新能力、引领海洋水产业创新发展、改革海洋水产公共服务等领域重点进行投资。

 

    对比2016年韩国海洋水产领域研发投资内容，未来应该实现均衡投资，转换投资模式。举例来说，从研究阶段来看，基础研究、应用研究和开发领域的研发投资比例分别为38.4%、17.9%、43.7%。但是，预算集中在极地和海洋科学等需要大规模基础设施投资的基础研究和开发领域。从实施主体来看，政府下属科研单位、大学和企业的比例分别为81.8%、8.9%和9.3%，政府下属科研单位占比最大。也就是说，大学和企业等民间的参与度较低。此外，为了扩大海洋水产投资规模，应该在培育新兴产业和创造就业岗位等方面取得较好的效果。然而，海洋水产研发又与公共性和社会间接资本扩充有直接的关系，因此很难保障新的投资。

 

    综上所述，今后，海洋科技振兴政策有两个大的方向。其一，发掘并扶持具有竞争力的海洋水产融ㆍ复合新兴产业；其二，将现有的海洋水产科技创新资源引入合作体系中。政府下属科研单位、大学和企业等创新主体在提高自身创新能力的基础上，通过联合实施课题构建合作体系，实现成果最大化。

 

 

    2016年，为发掘海洋科技新兴产业，韩国通过召开小组座谈（focus group），预测未来海洋领域可能出现的变化，然后确定有发展潜力的技术和战略产业。通过这种方式，制定了不同于过去投资模式的新的路线图。

 

    日前，海洋水产部制定并公布了海洋水产研发路线图，以对海洋水产领域进行战略性研发投资，实现海洋水产领域的可持续发展。路线图指出了到2025年海洋水产研发和新兴产业的方向以及具体保障措施。（2016年，韩国海洋水产部韩国海洋科技振兴院）

 

    路线图将海洋水产研发分为公共创新型、技术主导型和产业创新型三个方面，具体内容如下。

 

    公共创新型有四个基本方向，即创造安全的海洋空间、提供高水平的海洋预报服务、修复海洋环境和生态系统、保障安全开展水上运动。包括考虑生命周期（life cycle）的安全港湾技术、大数据海洋预报技术、海洋生态系统修复技术、人工智能海底机器人技术等。

 

  

未来海洋资源技术、海洋清洁能源技术、海洋环境技术

 

    技术主导型以新兴产业的核心技术为主，包括海陆两栖无人移动体技术、基于ICT的海洋运动服务和高附加值海洋休闲装备技术、极寒地区应用装备和材料技术、利用海洋水产资源的新物质技术、海洋水产生物工厂（bio factory）技术、海洋装备运营和解体技术等。

 

  

海洋生命工程技术海洋装备研发和技术设施建设海洋科学调查和预报技术

 

    产业创新型是通过海运物流、港湾、水产等现有产业新技术的融合，提高产业化水平。主要包括基于物联网的海运ㆍ港湾ㆍ物流服务开发技术、无人驾驶船舶技术、ICT智能养殖技术、海底构筑物建设核心技术等。

 

 

海洋安全和交通设施技术             先进的港湾和物流技术

 

 

    确定了未来要培育的新兴产业后，如果不具备实施条件，就如空中楼阁。韩国持续加大对海洋水产领域的研发投资，但是产业化和民间投资低迷，海洋科研成果转化水平也不高。

 

    包括陷入发展困境的造船产业在内，韩国的海洋水产领域亟需通过技术创新带来变化。为此，最重要的是建立紧密的产学研合作和创新生态系统。做到这一点，可以从保障规模经济、建立创新发展平台（海洋水产创新集聚区和联合研究园区等）着手。

 

    世界性的创新集聚区有美国的和湾生物集聚区、瑞典的西斯塔科学城、韩国的板桥科技硅谷和中国的山东蓝色硅谷等。其共同特点是：地方政府认识到他们有责任推动地方经济发展、增加就业岗位，从而积极主动地打造集聚区。除了吸引核心机构入驻集聚区，还积极推动产学研合作研究，引进优秀人才。

 

    打造世界级的海洋水产创新集聚区涉及到规模经济和专业性，需要考虑的问题很多。中韩两国是近邻，可以先以地区为单位建立海洋水产合作网络，之后打造海洋水产专业合作平台1，重点放在地区间的优势互补上。

 

 

    中韩两国的海洋水产科技水平处在追赶发达国家的阶段。比起中韩两国根据本国国情制定海洋水产科技振兴政策，两国通过合作发展更有利于推动海洋科技的崛起。但是两国还没有就建立什么样的合作机制和务实有效的交流合作平台进行交流。尽管中韩两国成立了政府间海洋合作平台—中韩海洋科学共同研究中心（以下简称“中韩中心”）2，但是中韩中心缺乏自主性，也没有稳定的资金来源（基金等），从而难以改变和扩大其职能。

 

    中韩海洋水产合作平台规模可以小一点，但是要从重要的事情开始做起。举例来说，可以在中韩中心的主导下建立中韩海洋科技研究人员数据库（从海洋政策到技术领域的专家），引入合作课题执行管理监测信息系统。或者成立专门委员会，开发中韩合作课题，制定中韩海洋科学合作实施计划。

 

    有独立的资金来源、制定中长期和年度发展计划，可以让中韩中心作为合作平台发挥新的作用。成立中韩共同理事会，不但可以制定年度实施计划，还可以针对主要工作（例如中韩海洋科技论坛、建立Living Lab解决海洋相关社会问题、联合实施合作研究课题等）更加快速、明确地做出决定。

 

    建立中韩合作机制是亟待解决的问题。如果双方都有意愿实现机制的常态化和务实有效的运行，便是锦上添花了。

 

注1：例如，实施解决中韩共同面临问题的联合计划，运行合作中心、共同研究室，联合举办论坛等。

 

注2：1995年5月，中韩中心根据中韩两国科技合作协议在青岛成立，是在原中国国家海洋局和韩国海洋水产部指导下的海洋科学合作与开发机构。成立宗旨是为了扩展两国在海洋领域的合作研究，共同提高两国海洋科技水平，保护海洋环境，促进海洋资源的可持续开发和利用。

 

 

1. 韩国海洋水产部，《2018年度海洋水产科技培育实施规划》

2. 韩国科技企划评价院，《以未来新兴产业发掘为目标的海洋水产各领域研发路线图》，2016.9.30

3. 车斗元等，《第四次工业革命和Futurenomics》，HAN MEDIA出版社，2017

4. 权英珠、姜吉模、朴世宪，《第四次工业革命和海洋科技》，韩国创新学会期刊，第12卷第2期，2017